编辑推荐

2026年江苏银发经济行情动态：政策赋能、产业升级、赛道扩容 ...

2026-7-30 16:50| 发布者: selina26| 查看: 4| 评论: 0

摘要: ≈作为经济大省、人口大省，江苏早已深度步入深度老龄化社会。截至2025年末，全省60岁以上常住老年人口已达2274万人，且预计“十五五”期间将以年均100万人左右的规模持续增长，老龄化基数持续扩大、老龄化程度稳步 ...

≈作为经济大省、人口大省，江苏早已深度步入深度老龄化社会。截至2025年末，全省60岁以上常住老年人口已达2274万人，且预计“十五五”期间将以年均100万人左右的规模持续增长，老龄化基数持续扩大、老龄化程度稳步加深，为银发经济发展筑牢了庞大的需求根基。依托雄厚的经济基础、完善的产业体系、领先的政策配套，江苏银发经济持续领跑全国，完成了从传统养老保障向品质化、产业化、数字化、多元化的全面转型。2026年，随着政策红利持续释放、金融活水精准滴灌、市场需求不断升级，江苏银发经济各细分赛道加速扩容，产业生态持续完善，同时也在人才供给、服务精细化、区域均衡发展等方面迎来全新挑战与变革机遇，成为全省经济转型升级、培育新增长点的核心赛道之一。

当前，江苏银发经济已彻底摆脱单一养老服务的局限，形成涵盖养老服务、适老制造、银发消费、养老金融、智慧康养五大核心板块的全链条产业体系，产业规模持续攀升，其中智慧健康养老产业规模已突破3000亿元，涉老企业超5.7万家，产业集聚效应持续凸显。不同于全国多数地区“保障为主、消费为辅”的发展模式，江苏银发经济呈现出“保障兜底坚实、品质消费崛起、产业创新活跃、金融赋能强劲”的差异化特征，正加速从“民生保障型”向“消费驱动型、产业增值型、品质体验型”深度升级，成为长三角银发经济高质量发展的核心标杆。

一、政策体系持续迭代，筑牢产业发展硬核支撑

江苏始终将银发经济发展纳入民生保障与经济发展双重战略布局，2026年持续加码政策赋能，构建起“省级统筹、市县落地、政企联动、金融配套”的全方位政策体系，为产业规范化、规模化、高质量发展保驾护航，多项举措走在全国前列。

在顶层设计层面，江苏紧扣“十五五”银发经济发展规划，明确核心发展目标，重点推动养老机构护理型床位占比提升至73%，聚焦适老化产品研发、养老服务提质、龙头企业培育、行业标准完善四大核心任务，推动银发经济规范化、品牌化发展。同时，持续加大财政投入力度，“十四五”期间省级财政累计投入社会养老服务体系发展专项资金47.2亿元，带动市县配套资金174.2亿元，资金投入总量位居全国首位，为基础设施建设、服务升级、产业培育提供坚实资金保障。

在民生落地层面，多项普惠性、精准性政策落地见效。2026年，江苏将100个养老金融服务点建设纳入省政府民生实事项目，按照“五有”标准规范布局，重点提供养老产品适配、养老产业支撑、金融知识宣介、便民延伸服务四大类精准服务，打通养老金融服务基层“最后一公里”。针对失能老人刚需，全省全面推行中度以上失能老人养老服务消费补贴政策，单人每月最高补贴800元，截至2026年上半年累计发放补贴超1.7亿元，直接撬动银发消费超5亿元，精准激活刚需养老消费市场。此外，依托超长期特别国债资金，实施居家适老化改造“焕新”行动，3.55亿元国债资金累计撬动21.83万户家庭完成适老化改造，有效释放居家养老消费潜力。

在平台赋能层面，省民政厅、省委金融办等七部门联合搭建全省养老企业和金融机构常态化对接平台，动态发布政策、企业需求、金融产品“三张清单”，同步公布四级、五级优质养老机构、适老体验中心、银发产业优质企业等权威名录，破解政企信息不对称难题。各地积极探索特色落地模式，其中苏州打造“银龄18”供需对接品牌活动，2025年新增18个重点银发经济项目，总投资达55亿元，形成“专班推进、清单落地、精准对接”的高效发展模式，为全省产业联动发展提供示范样本。

二、金融活水精准滴灌，领跑全国养老金融赛道

金融赋能是2026年江苏银发经济高质量发展的核心亮点。依托国家养老再贷款政策红利，江苏快速落地配套举措，培育养老产业“耐心资本”，破解养老产业投资周期长、回报慢、融资难的行业痛点，养老金融规模、创新力度、服务质效均稳居全国第一梯队。

政策性金融红利持续释放，资金投放规模全国领先。2025年5月国家推出5000亿元服务消费与养老再贷款政策后，江苏快速响应，一周内落地全省首笔养老再贷款业务。截至2026年2月末，全省累计获批养老再贷款21亿元，带动养老领域各类贷款投放超180亿元，政策撬动效应显著。截至2025年末，全省金融机构养老产业贷款余额达254.8亿元，同比大幅增长53.8%，规模位居全国首位，为养老项目建设、涉老企业发展、产业升级提供充足低成本资金支撑。

金融产品创新持续深化，覆盖全场景养老需求。全省各类金融机构因地制宜打造差异化养老金融产品矩阵，形成多元化服务体系。国有大行深耕场景化服务，建设银行江苏省分行构建“1314”养老金融服务体系，打造覆盖资金、资产、客户、政府四方的综合服务生态；国开行江苏省分行聚焦CCRC养老社区、医养结合、公办养老机构提质等重点领域，投放及储备项目超60亿元，牵头组建19亿元银团支持华东地区规模最大的溧水CCRC养老项目。地方商业银行精准破解行业痛点，扬州推出“岁月长情”养老场景消费贷款，累计授信1.38亿元；宿迁创新“医养结合贷”，弱化传统抵押物要求，有效解决轻资产养老机构融资难题。

保险保障体系持续完善，筑牢民生养老底线。中国人寿江苏省分公司持续深耕“保险+康养”生态，开展十五年“安康关爱行动”，累计赔付超30.18亿元，惠及201.7万老年人群体。同时全面承接全省13个设区市长护险业务，2025年为近4万名失能老人结算保障资金3.5亿元，有效缓解家庭照护压力和经济负担。银行、保险、政策性金融机构协同发力，构建起“政策性资金托底、商业金融赋能、保险保障兜底”的立体化养老金融生态，让资本愿意投、企业敢发展、老人有保障。

三、细分赛道全面爆发，产业生态持续优化升级

2026年，江苏银发经济告别粗放式发展，各细分赛道精准发力、提质增效，从传统养老服务向智慧康养、适老制造、银发文旅、品质消费等多元领域延伸，形成“刚需赛道稳固、新兴赛道爆发、高端赛道扩容”的差异化发展格局，产业结构持续优化。

（一）基础养老服务：全域覆盖，提质增效

江苏持续完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，基础设施布局持续优化、服务质效稳步提升。目前全省拥有2240家在业养老机构，其中五级优质养老机构44家，数量位居长三角首位；1.8万个社区养老服务站点覆盖全省85.7%的社区，6000余家养老助餐点实现城乡全域布局，99个县级适老生活体验中心实现县（市、区）全覆盖，“15分钟养老服务圈”全面落地成型。

运营模式持续创新，破解公益养老可持续难题。无锡滨湖区“梧桐里”养老助餐点打造“公益养老+市场化运营”模式，日均服务老人超500人次，同时吸引35%的非老年客群消费，实现“以商补公、长效运营”。县域养老服务特色凸显，射阳县依托国家级养老服务体系创新试点优势，盘活闲置公共资源，打造城市嵌入式、农村互助式养老模式，形成“射宜养老”特色县域养老品牌，为县域养老服务提质提供可复制经验。同时，全省持续推进护理型床位升级，聚焦失能、半失能老人刚需，不断提升专业化照护能力，贴合“十五五”银发经济提质升级核心要求。

（二）智慧康养与适老制造：科技创新赋能产业升级

依托江苏雄厚的制造业基础和科技创新能力，智慧康养、高端适老制造成为银发经济增长新引擎。全省智慧健康养老产业规模突破3000亿元，形成从研发、生产到应用的完整产业链。苏州高新区集聚医疗器械、康养设备企业超1400家，持有二、三类医疗器械注册证超1700张，产品覆盖智能诊疗、康复辅具、医用机器人、居家智能监护等高端适老品类，成为长三角高端康养设备核心研发生产基地。

数字养老场景加速落地，智能化服务全面渗透。各地依托大数据、物联网、人工智能技术，搭建智慧养老平台，实现老人健康监测、紧急救助、居家看护、线上问诊等服务一体化。适老化改造从基础硬件改造向智能化升级延伸，智能手环、紧急呼叫系统、无障碍智能设备、远程慢病管理设备逐步普及，推动传统养老从“人工服务”向“智能赋能”转型。同时，全省持续推进适老产品标准化、品牌化建设，依托省级适老体验中心，开展沉浸式产品体验、适配测评、推广应用，打通适老产品生产、体验、销售、落地全链条。

（三）银发品质消费：需求升级催生新增长点

随着新一代“有资产、有知识、有理念”的低龄老年群体步入消费市场，江苏银发消费彻底突破“温饱型”局限，向健康养生、文旅休闲、精神文娱、教育培训、轻奢养老等品质化、多元化领域升级，消费潜力持续释放。苏州作为长三角银发消费核心城市，60岁以上户籍老年人口达223万，人均可支配收入超8万元，催生超千亿级银发消费市场。

银发文旅、老年教育、康养旅居等新兴赛道快速崛起。全省各地结合文旅资源优势，推出老年康养旅居线路、慢节奏休闲旅游、乡村康养度假等特色产品，适配老年群体休闲养生需求。老年大学、兴趣社团、线上老年课堂持续火爆，书画、声乐、智能手机教学、康养讲座等精神文化服务需求激增，银发精神消费成为新风口。同时，老年美妆、适老服饰、营养膳食、高端体检、慢病精细化管理等细分消费赛道持续扩容，银发消费从单一刚需消费向“物质+精神+健康”全方位消费升级。

四、行业现存痛点与发展瓶颈

尽管江苏银发经济发展规模、质量、能级均位居全国前列，但2026年行业发展仍面临多重结构性瓶颈，制约产业高质量升级，供需错配、人才短板、区域失衡、业态同质化等问题亟待破解。

一是供需结构性错配突出。当前市场呈现“低端养老服务过剩、高端精细化服务不足，基础适老产品饱和、智能高端适老产品稀缺”的格局。大众化养老机构同质化严重，特色化、个性化、医养康养融合的高端服务供给不足；居家智能养老设备、慢病精准管理、失能高端照护等刚需领域产品和服务缺口较大，难以匹配中高收入老年群体的品质需求。同时，农村养老服务设施、金融服务、适老产品供给远落后于城市，城乡发展不均衡问题凸显。

二是专业人才缺口持续扩大。江苏银发经济长期面临“硬件强、软件弱”的发展瓶颈，核心短板在于专业人才匮乏。目前全省养老护理、智慧康养、养老金融、老年心理服务等领域高端人才稀缺，基层护理人员普遍存在年龄偏大、专业能力不足、职业吸引力弱、流失率高等问题。同时，复合型人才培育体系不完善，既懂养老服务、又懂数字技术和金融服务的跨界人才稀缺，难以支撑智慧养老、康养融合等新兴业态发展。虽有高校探索学前教育人才技能平移、养老专业人才定向培养模式，但人才供给规模和质量仍滞后于产业扩张速度。

三是产业规范化、品牌化程度不足。全省涉老企业数量众多，但以中小微企业为主，行业龙头企业、知名品牌稀缺，产业集中度较低。部分中小养老机构、适老产品企业存在服务标准不统一、产品质量参差不齐、运营模式单一等问题，行业恶性竞争时有发生。同时，银发经济行业统计、产品认证、服务评价体系尚未完全完善，市场监管精细化不足，制约产业规范化升级。

四是新兴业态落地渗透率不足。智慧养老、康养旅居、养老金融等新兴业态发展速度快，但落地场景有限、群众渗透率不高。部分老年群体数字素养不足，难以适配智能化养老服务；农村地区智慧养老设备、线上养老服务覆盖不足，数字养老红利未能全民共享。养老金融产品仍以基础理财、保险为主，针对不同年龄、不同收入老年群体的定制化产品较少，场景化、多元化金融服务体系尚未完全成型。

五、2026年下半年行业发展趋势预判

结合政策导向、市场需求和产业基础，2026年下半年江苏银发经济将持续保持高速扩容、提质升级态势，产业融合、数字赋能、品牌集聚、精准服务将成为核心发展趋势，行业将迈入高质量发展新阶段。

一是产业融合持续深化，跨界业态加速爆发。“养老+金融、养老+科技、养老+文旅、养老+医疗”的跨界融合模式将全面普及，医养康养一体化、智慧养老全域化、养老金融场景化成为主流。政策性金融、产业资本将进一步向优质康养项目、科技创新企业、特色养老品牌集聚，培育一批百亿级银发产业细分龙头。

二是数字化、智能化全面渗透产业全链条。随着数字技术持续迭代，AI监护、远程诊疗、智能适老设备、大数据健康管理等产品服务将加速普及，智慧养老从试点应用转向全域落地。全省适老化改造、智慧养老服务将进一步向农村下沉，缩小城乡养老服务差距，实现数字养老普惠共享。

三是服务精细化、定制化成为核心竞争力。行业将彻底告别粗放式规模化扩张，聚焦不同年龄、健康状况、收入水平老年群体的差异化需求，分层分类打造刚需照护、品质康养、精神文娱、高端旅居等定制化服务体系。失能老人精准照护、慢病精细化管理、老年心理健康服务、个性化养老金融方案等细分赛道将迎来爆发式增长。

四是人才培育与行业规范持续完善。全省将加快构建养老人才培养、评价、激励、流动全链条体系，深化校企合作、跨界人才技能平移，破解人才短缺难题。同时，行业标准、产品认证、监管体系持续健全，劣质产能逐步出清，行业集中度持续提升，品牌化、规范化发展格局加速形成。

五是城乡均衡发展水平稳步提升。政策和资源将进一步向县域、农村倾斜，农村互助养老、嵌入式养老、乡村康养旅居等业态快速发展，城乡养老服务设施、产品供给、金融服务差距持续缩小，构建全域协同发展的银发经济新格局。

结语

2026年是江苏银发经济转型升级的关键之年，依托庞大的人口基数、雄厚的经济基础、领先的政策体系和活跃的市场主体，全省银发经济持续领跑全国，实现了规模扩容、业态创新、生态完善的多重突破。尽管当前行业仍存在人才短缺、供需错配、品牌薄弱等结构性问题，但随着政策持续赋能、金融深度助力、科技全面加持、市场需求持续释放，江苏银发经济将持续从“规模增长”向“质量提升”转型，从“民生保障”向“经济增长新引擎”升级，不仅将持续守护千万老年群体的幸福晚年，更将为全省经济高质量发展、长三角养老产业协同发展注入持久动力。未来，深耕精细化、智能化、融合化、品牌化赛道，将成为江苏银发经济突破瓶颈、抢占行业制高点的核心路径。